Política industrial: dimensiones internacionales y comparadas
Convocatoria de artículos para el número 36
Política industrial: dimensiones internacionales y comparadas
Envío hasta el 28 de febrero de 2025
Lanzamiento: abril de 2025
El actual contexto geopolítico internacional, marcado, entre otros factores, por el declive relativo del Atlántico Norte y el ascenso de Asia-Pacífico, en especial de China, refleja e intensifica profundas transformaciones. Entre ellas, quizá la más evidente sea la reestructuración productiva. La crisis de 2008 puso de manifiesto el fracaso de las promesas de la globalización y reposicionó al Estado como uno de los actores centrales del proceso de desarrollo económico. Como resultado, las principales economías mundiales han reanudado la elaboración y defensa de políticas de industrialización.
La industria manufacturera de todo el mundo han experimentado cambios significativos, y la expansión geográfica y la complejidad de las cadenas de valor mundiales han transformado la producción y la comercialización de bienes en actividades que movilizan complejas redes repartidas por diferentes sectores y países. En este contexto, la percepción de debilidades en estas cadenas ha estimulado el proceso de relocalización y la revalorización de los sistemas tecnológicos, tanto en los países centrales como en los emergentes. Como consecuencia, la política industrial volvió a ocupar un lugar destacado en las agendas de las grandes potencias y organismos internacionales.
Siguiendo esta tendencia, Brasil lanzó en enero de 2024 la Nueva Industria Brasil (NIB), elaborada y aprobada por el Consejo Nacional de Desarrollo Industrial (CNDI). Esta política es el resultado de un amplio diálogo entre los miembros del Consejo, que reúne a 20 ministerios, el BNDES y 21 entidades representativas de la sociedad civil, que tuvo lugar en el segundo semestre de 2023. El NIB presenta una política de neoindustrialización con un horizonte de 10 años. Innova y se diferencia de las políticas industriales anteriores al incorporar el concepto de misiones para el desarrollo, posicionando a la industria como un medio para superar los problemas de la sociedad (ej. descarbonización), y no como un fin en sí misma. En lugar de ser una política vertical subordinada al ecosistema institucional de las políticas industriales tradicionales, la NIB fue formulada para evitar su captura por sectores industriales específicos.
La NIB fue elaborada en un contexto de desindustrialización de la economía brasileña. En este escenario, Brasil y Argentina fueron los dos países que más sufrieron este fenómeno, en términos relativos, en los últimos diez años.
Además, la emergencia climática y la transformación energética presentan tanto desafíos como oportunidades para el NIB. No basta con aumentar la producción industrial brasileña y el número de empresas manufactureras posiblemente en nuevos sectores. Implica diversificar y mejorar la estructura económica, fomentar la innovación y la adopción de tecnologías de punta , promover la descarbonización, priorizar el uso de energías limpias y renovables, proteger el medio ambiente y crear buenos puestos de trabajo. Para ello, es fundamental debatir nuevos instrumentos y mecanismos de integración productiva en la región, así como situar la sostenibilidad en una perspectiva geopolítica.
Otro desafío está relacionado con la complementariedad entre las políticas industrial y fiscal y los necesarios cambios en la gestión de la política fiscal de la economía brasileña. Desde 2016, con la implementación del techo de gastos, y actualmente con la institucionalización del nuevo marco fiscal, la capacidad del Estado para implementar políticas públicas ha sido cuestionada debido a las constantes restricciones presupuestarias. Surge entonces la pregunta: ¿qué instrumentos de política industrial son posibles cuando los recursos públicos para inversión e innovación son escasos?
También es crucial considerar la aceleración de la transformación digital en las fábricas, conocida como Fabricación Avanzada (en EE.UU.) o Industria 4.0 y 5.0 (en Europa). Las nuevas tecnologías utilizadas han tenido un impacto drástico en la reducción de costes, la creación de nuevos modelos de negocio (como la economía de plataformas y redes), el aumento de la importancia de los servicios y los nuevos procesos de producción basados en la automatización, la alta conectividad y la inteligencia artificial.
Otra variable que ha impulsado la reactivación de las políticas industriales ha sido la aceleración de la transición energética mundial ante el cambio climático y los problemas medioambientales y la caída constante del costo de las energías renovables. En este sentido, las cuestiones ecológicas han provocado incluso la aparición de un nuevo campo de acción: la política industrial verde y sostenible. Problemas contemporáneos, como las dificultades en el abastecimiento de insumos estratégicos y energía, la inestabilidad en las cadenas de suministro, la necesidad de descarbonizar la economía y los conflictos geopolíticos, entre otros obstáculos y desafíos, han contribuido significativamente a la reactivación de las políticas industriales, y son temas centrales en este número de la Revista Tempo do Mundo.
Además, las grandes potencias mundiales han adoptado las políticas industriales como proyectos de Estado, con vistas a hacer frente a los desafíos del actual escenario geopolítico. Los recientes fenómenos internacionales han puesto de relieve la importancia de las cadenas de suministro regionales y han reforzado la tendencia a la nearshoring.
En este sentido, el debate sobre la construcción de nuevas políticas industriales, nuevas estrategias de aproximación entre países, la actualización de las herramientas de comercio exterior y los nuevos desafíos geopolíticos para el desarrollo de los países en general, y de Brasil en particular, es fundamental para entender las posibilidades y limitaciones del país y para contribuir al debate sobre el papel que Brasil puede desempeñar en el escenario global.
Por ello, este número de la Revista Tempo do Mundo se propone discutir los desafíos del desarrollo desde la perspectiva de las políticas de industrialización, en un contexto de restricciones presupuestarias, cambio climático, transformación energética y necesidad de innovación y creación de empleoteniendo en cuenta las experiencias internacionales de políticas industriales desde una perspectiva comparada.
Este número estará coordinado por Daniela Freddo, Profesora del Departamento de Economía de la Universidad de Brasilia y Asesora Técnica del Centro de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE) y Andrea Roventini, Profesor de Economía en la Escuela de Estudios Avanzados Sant'Anna de Pisa (Italia).
