O PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR E A CONSTRUÇÃO DE MERCADOS NA AGRICULTURA FAMILIAR DO TERRITÓRIO DA CIDADANIA ALTO OESTE POTIGUAR
DOI:
https://doi.org/10.38116/ppp67art4Palavras-chave:
desenvolvimento rural, instrumentos de políticas públicas, segurança alimentar, territórioResumo
Este artigo analisa os limites e desafios do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE/MEC) na construção de mercados e como política de inclusão da agricultura familiar no Território da Cidadania Alto Oeste Potiguar, Rio Grande do Norte. A metodologia incluiu a sistematização de dados primários e secundários obtidos em pesquisas realizadas no território entre 2013 e 2020, além de informações do Censo Agropecuário de 2017 do IBGE sobre crédito, extensionismo e organização coletiva. Os resultados mostram que a agricultura familiar no território é frágil, operando em condições precárias, o que demanda sistemas agroalimentares mais estruturados e diversificados para ampliar a produção e a oferta ao PNAE. Isso pode reforçar a construção de mercados locais e a inclusão dos agricultores familiares. As dificuldades identificadas, como falta de infraestrutura, assistência técnica e organização coletiva, podem ser mitigadas pelo acesso a políticas de desenvolvimento rural, especialmente crédito. Observou-se maior adesão ao PNAE em municípios de menor população, com alguns atingindo quase 50% dos estudantes. Conclui-se que o programa desempenha papel estratégico no fortalecimento dos mercados locais e na inclusão social, especialmente em contextos de maior vulnerabilidade no Território da Cidadania Alto Oeste Potiguar.
Referências
AZEVEDO, M. B. A. de; NUNES, E. M. As feiras da agricultura familiar: um estudo na Rede Xique Xique nos territórios Açu-Mossoró e Sertão do Apodi (RN). Revista Geotemas, Pau dos Ferros, v. 3, n. 2, p. 59-74, jul.-dez. 2013. Disponível em: http://periodicos.apps.uern.br/index.php/GEOTemas/article/view/613. Acesso em: 3 nov. 2022.
BELIK, W.; CHAIM, N. A. O Programa Nacional de Alimentação Escolar e a gestão municipal: eficiência administrativa, controle social e desenvolvimento local. Revista Brasileira de Nutrição, Campinas, v. 22, n. 5, p. 595-607, set.-out. 2009.
BRASIL. Resolução no 1, de 16 de janeiro de 2003. Estabelece critérios para o repasse dos recursos financeiros à conta do PNAE, previstos na Medida Provisória no 2.178-36, de 24 de agosto de 2001. Diário Oficial da União, Brasília, 16 jan. 2003. Disponível em: https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=100262. Acesso em: mar. 2017.
BRASIL. Lei no 11.947, de 16 de junho de 2009. Dispõe sobre o atendimento da alimentação escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da educação básica; altera as Leis nos 10.880, de 9 de junho de 2004, 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, 11.507, de 20 de julho de 2007; revoga dispositivos da Medida Provisória no 2.178-36, de 24 de agosto de 2001, e a Lei no 8.913, de 12 de julho de 1994; e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, 17 jun. 2009. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11947.htm. Acesso em: mar. 2017.
CARVALHO, D. G. Licitações sustentáveis, alimentação escolar e desenvolvimento regional: uma discussão sobre o poder de compra governamental a favor da sustentabilidade. Planejamento e Políticas Públicas, n. 32, p. 115-147, jan.-jun. 2009. Disponível em: https://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/view/12/14. Acesso em: jul. 2016.
CASSOL, A.; SCHNEIDER, S. A imersão social da economia em mercados alimentares brasileiros: uma abordagem institucionalista. Revista de Economia e Sociologia Rural, v. 60, n. 2, p. 1-21, 2022.
DELGADO, G. C. (Org.). Capital financeiro e agricultura no Brasil: 1965-1985. São Paulo: Ícone, 1985.
FEITOSA, E. R. M. et al. Nexus: agricultura familiar, energias renováveis e construção de mercados nos territórios rurais do Rio Grande do Norte. Revista de Economia e Sociologia Rural, v. 60, n. 3, p. 1-25, 2022. Disponível em: https://doi.org/10.1590/1806-9479.2021.238969.
FRIEDMANN, H. Commentary: food regime analysis and agrarian questions – widening the conversation. The Journal of Peasant Studies, v. 43, n. 3, p. 671-692, 2016.
GAZOLLA, M.; SCHNEIDER, S. (Org.). Cadeias curtas e redes agroalimentares alternativas: negócios e mercados da agricultura familiar. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2017.
GOMES, L. da S. et al. Impactos do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) sobre as escolas públicas no Nordeste brasileiro. Revista Econômica do Nordeste, v. 52, n. 2, p. 103-120, abr.-jun. 2021.
GONÇALVES NETO, W. (Org). Estado e agricultura no Brasil: política agrícola e a modernização econômica brasileira –1960-1980. São Paulo: Hucitec, 1997.
GRISA, C.; SCHNEIDER, S. Três gerações de políticas públicas para a agricultura familiar e formas de interação entre sociedade e Estado no Brasil. Revista de Economia e Sociologia Rural, Piracicaba, v. 52, p. 125-146, 2014. Número suplemento 1.
GURGEL, I. A.; NUNES, E. M. A dinâmica socioeconômica da pecuária do Rio Grande do Norte: análise da cadeia produtiva do leite do território Sertão do Apodi. Revista Econômica do Nordeste, v. 50, n. 2, p. 59-76, abr.-jun. 2019.
GURGEL, R. F. de S.; NUNES, E. M.; SILVA, V. M. da. A assistência técnica e extensão rural (Ater) da Emater e do Projeto Dom Helder Câmara (PDHC) no Território da Cidadania Sertão do Apodi, Rio Grande do Norte. Extensão Rural, Santa Maria, v. 29, n. 1, p. 1-34, jan.-mar. 2022. Disponível em: https://doi.org/10.5902/2318179669139. Acesso em: 20 out. 2022.
HAYAMI, Y.; RUTTAN, V. W. Agricultural development: an international perspective. Baltimore: J. Hopkins, 1971. 367 p.
JOHNSTON, B. F.; MELLOR, J. W. The role of agriculture in development. The American Economie Review, v. 51, n. 4, p. 566-593, set. 1961.
MALUF, R. S.; REIS, M. C. Segurança alimentar e nutricional na perspectiva sistêmica. In: ROCHA, C.; BURLANDY, L.; MAGALHÃES, R. (Ed.). Segurança alimentar e nutricional: perspectivas, aprendizados e desafios para as políticas públicas. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013. p. 43-67.
MARSDEN, T. K. New rural territories: regulating the differential rural spaces. Journal of Rural Studies, v. 14, n. 1, p. 107-117, jan. 1998.
MARSDEN, T. K. (Ed.). The condition of rural sustainability. Assen: Van Gorcun, 2003.
MCMICHAEL, P. (Ed.). Food regimes and agrarian questions. Warwickshire: Practical Action Publishing, 2013.
MEDEIROS, K. N. de; NUNES, E. M.; RAMALHO, S. de M. Da modernização agrícola à dinâmica de desenvolvimento rural: o assentamento Maisa, Rio Grande do Norte. Revista Grifos, v. 30, n. 54, p. 129-156, 2021.
NIEDERLE, P. A.; WESZ JUNIOR, V. J. As novas ordens alimentares. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2018.
NOTA à imprensa. Conab, 24 set. 2013. Disponível em: https://www.conab.gov.br/ultimas-noticias/604-nota-a-imprensa-20130924. Acesso em: 6 out. 2023.
NUNES, E. M.; SCHNEIDER, S. Reestruturação agrícola, instituições e desenvolvimento rural no Nordeste: a diversificação da agricultura familiar do Polo Açu-Mossoró (RN). Revista Econômica do Nordeste, v. 44, n. 3, p. 601-626, jul.-set. 2013.
NUNES, E. M.; SILVA, P. S. G. A construção de mercados na agricultura familiar: o Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) nos territórios do Rio Grande do Norte. Planejamento e Politicas Publicas, n. 63, p. 79-110, jul.-set. 2022. Disponível em: https://doi.org/10.38116/ppp63art4.
NUNES, E. M.; CRUZ, M. S.; SILVA, V. M. Assistência técnica e extensão rural (Ater) no território rural Sertão Central Cabugi e Litoral Norte (RN): o desafio da adequação sócio-técnica. Extensão Rural, Santa Maria, v. 27, n. 3, p. 40-64, jul.-set. 2020.
NUNES, E. M.; GONDIM, M. F. R.; SILVA, M. R. F. da. Identidade e reestruturação produtiva nos territórios Açu-Mossoró e Sertão do Apodi, no Rio Grande do Norte. Estudos Sociedade e Agricultura, v. 27, n. 1, p. 137-166, fev.-maio 2019.
NUNES, E. M. et al. Planejamento e Politicas Publicas, n. 43, p. 89-124, jul.-dez. 2014.
NUNES, E. M. et al. Dinamização econômica e agricultura familiar: limites e desafios do apoio a projetos de infraestrutura (Proinf) em territórios rurais do Nordeste. Revista de Economia e Sociologia Rural, Piracicaba, v. 53, n. 3, p. 529-554, jul.-set. 2015.
NUNES, E. M. et al. O Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) como mecanismo de política de inclusão na agricultura familiar do Nordeste do Brasil. Revista Grifos, v. 27, n. 45, p. 114-139, 2018.
OECD – ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. Education at a Glance 2015: OECD indicators. Paris: OECD Publishing, 2015. Disponível em: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/eag-2015-en.pdf?expires=1725031089&id=id&accname=guest&checksum=AA4FC45DBAA6BE7EDBDA5C3FDA256AC8.
PAIVA, R. M. Modernização e dualismo tecnológico na agricultura. Pesquisa e Planejamento, Rio de Janeiro, v. 1, n. 2, p. 171-234, dez. 1971.
PLOEG, J. D. van der. (Ed.). The new pensantries: struggles for autonomy and sustainability in an era of empire and globalization. Londres: Routledge, 2008.
PREZOTTO, L. L.; NASCIMENTO, M. A. R. do. Manual de orientações sobre constituição de serviço de inspeção municipal (SIM). Brasília: MDA, mar. 2013.
RENTING, H.; MARSDEN, T. K.; BANKS, J. Understanding alternative food networks: exploring the role short food supply chains in rural development. Environment and Planning A: economy and space, v. 35, n. 3, p. 393-411, 2003. Disponível em: http://dx.doi.org/10.1068/a3510.
SACCOMANDI, V. (Ed.). Agricultural market economics: a neoinstitutional analysis of the exchange, circulation and distribution of agricultural products. Assen: van Gorcum, 1998.
SCHULTZ, T. W. (Ed.). A transformação da agricultura tradicional. Rio de Janeiro: Zahar, 1965.
SILVA, C. R. F. da; SILVA, M. R. F. da; NUNES, E. M. A operacionalização do Programa de Aquisição de Alimentos (PAA), na modalidade compra com doação simultânea (CDS) no território Açu-Mossoró (RN). Revista Extendere, v. 5, n. 2, p. 148-165, jul.-dez. 2017.
SILVA, J. G. da. A nova dinâmica da agricultura brasileira. 2. ed. Campinas: Ed. Unicamp, 1998.
SILVA, R. M. A. da; NUNES, E. M. Agricultura familiar e cooperativismo no Brasil: uma caracterização a partir do Censo Agropecuário de 2017. Revista de Economia e Sociologia Rural, v. 61, n. 2, p. 1-22, 2023. Disponível em: https://doi.org/10.1590/1806-9479.2021.252661.
SOUSA, E. P. de; LUCENA, M. A. de; SOUSA, Y. E. L. de. Desempenho do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) nos estados do Nordeste brasileiro no período de 2011 a 2017. Revista Econômica do Nordeste, Fortaleza, v. 52, n. 4, p. 85-103, out.-dez. 2021.
TORRES, F. L. et al. Inserção da agricultura familiar sustentável no Programa Nacional de Alimentação Escolar, PNAE: o caso da Coopapi, Apodi-RN. Cadernos de Agroecologia, v. 6, n. 2, p. 1-6, dez. 2011.
TRICHES, R. S.; SCHNEIDER, S. Alimentação escolar e agricultura familiar: reconectando o consumo à produção. Saúde e Sociedade, São Paulo, v. 19, n. 4, p. 933-945, 2010.
UERN – UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. Núcleo de Desenvolvimento Territorial. Território da Cidadania Alto Oeste Potiguar (RN). Mossoró: UERN, 2016. 1 mapa, colorido. Escala 1:450.000.
WILKINSON, J. (Org.). Mercados, redes e valores. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2008.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Plano Agrícola e Pecuário: 2015/2016. Brasília: Mapa, 2015. Disponível em: https://www.gov.br/agricultura/pt-br/assuntos/politica-agricola/todas-publicacoes-de-politica-agricola/plano-agricola-pecuario/plano-agricola-e-pecuario-2015-2016.pdf/view. Acesso em: mar. 2017.
BRASIL. Ministério da Educação. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Ministério do Desenvolvimento Agrário. O encontro da agricultura familiar com a alimentação escolar. Brasília: FNDE/MEC; MDA, [s.d.]. Disponível em: https://www.ufrgs.br/cecane/downloads/271112095042.pdf.
CONAB – COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO. Programa de Aquisição de Alimentos – PAA: legislação básica. Brasília: Conab, 2009. Disponível em: https://www.conab.gov.br/images/chamadas/politicas_programas/Legislao-Bsica-2018-PAA.pdf. Acesso em: jan. 2017.
IBGE – INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Sistema IBGE de Recuperação Automática – Sidra. Rio de Janeiro: IBGE, 2017. Disponível em: https://sidra.ibge.gov.br/pesquisa/censo-agropecuario/censo-agropecuario-2017/resultados-definitivos. Acesso em: 23 out. 2019.
NUNES, E. M.; SCHNEIDER, S. Economia agrícola, instituições e desenvolvimento rural: uma análise comparativa da diversificação econômica do Pólo Açu-Mossoró (RN). Revista Econômica do Nordeste, v. 43, n. 3, p. 561-584, 2012.
PLOEG, J. D. van der. (Ed.). Peasants and the art of farming: a Chaynovian manifesto. Halifax: Fernwood Publishing, 2013.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2023 Alguns direitos reservados

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NoDerivatives 4.0 International License.
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
Autores mantém os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Creative Commons Attribution License (CC-BY), permitindo o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria do trabalho e publicação inicial nesta revista.
Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
Autores têm permissão e são estimulados a publicar e distribuir seu trabalho online (ex.: em repositórios institucionais ou na sua página pessoal) a qualquer ponto antes ou durante o processo editorial, já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado.
A PPP não paga royalties de direitos autorais. Os nomes de seus autores são resguardados até a publicação online. Não há proibição na reprodução/cópia dos textos; entretanto, é necessário que seja citada a fonte quando da citação e/ou divulgação total ou parcial das matérias publicadas. Caso não seja cumprida esta orientação, o editor, em nome do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), fará uma advertência por escrito àquele que desrespeitou este regulamento.
Todo o conteúdo publicado pela PPP em Revista está licenciado com uma Licença Creative Commons Atribuição 4.0 Internacional.